国务院近日发布《关于“十四五”海洋经济发展规划的批复》（以下简称《批复》），原则同意《“十四五”海洋经济发展规划》（以下简称《规划》），并要求《规划》实施要协调推进海洋资源保护与开发，维护和拓展国家海洋权益，畅通陆海连接，增强海上实力，走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，加快建设中国特色海洋强国。

早在《批复》发布之前，全国多个沿海省份编制的地方版海洋经济“十四五”规划已陆续完成发布，围绕北部、东部、南部沿海省份打造海洋经济圈，各地合力建设海洋强国的“十四五”布局雏形初显。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，《规划》将遵循“十四五”规划中“积极拓展海洋经济发展空间”的系列要求，围绕建设现代海洋产业体系、打造可持续海洋生态环境、深度参与全球海洋治理等方面重点推进，加速建设中国特色海洋强国。

地方先行描绘海洋经济良性发展前景

“优化海洋经济空间布局，加快构建现代海洋产业体系”不仅是《规划》赋予建设中国特色海洋强国的必然选择，更是推动各沿海省份切实发挥自身优势，做好海洋经济“文章”的核心所在。

实际上，依托我国沿海省份众多的特点，依托区位优势谋划海洋经济发展示范区的部署早已展开。2018年底《关于建设海洋经济发展示范区的通知》发布，彼时就提出支持山东威海、山东日照、江苏连云港、江苏盐城、浙江宁波、浙江温州、福建福州、福建厦门、广东深圳、广西北海10个设立在市和天津临港、上海崇明、广东湛江、海南陵水4个设立在园区的海洋经济发展示范区建设。

14个海洋经济发展示范区侧重点和落脚点各有不同，旨在带动区域海洋经济和社会可持续发展。正是数年来沿海省份积极布局海洋产业发展，才促成了地方版的海洋产业目标先行于此次《规划》的提出，这背后彰显的，是各沿海地区积极构建新型产业和传统产业齐发展的现代化海洋产业体系的决心。客观上，这已促成现代化海洋产业体系范围初见端倪。

中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民在接受中国经济时报记者采访时表示，在清晰明确的海洋经济目标和海洋产业规划的部署下调动海洋经济参与主体的积极性，是确保全国北、东、南部区域海洋经济实现高质量发展，以及全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平的关键。“未来随着经济社会发展的需求持续恢复，包括旅游业和交通业在内的传统海洋产业快速增长，加之海洋新兴产业的布局发展，会共同推动海洋经济规模的持续壮大。”韩立民说。

值得一提的是，2021年海洋新兴产业持续快速恢复和海洋传统产业稳中向好，成为2021年我国海洋经济发展的主基调。数据显示，2021年前三季度，我国海洋生产总值为6.2万亿元，同比增长9.5%，两年平均增长2.1%。

“我国主要海洋产业呈现稳步发展态势，带动海洋经济总体呈现复苏态势，为全年海洋经济平稳运行打下较好基础。”国家海洋信息中心副主任崔晓健在解读2021年前三季度海洋经济运行情况时指出，前三季度，促进海洋新兴产业发展的公共服务能力日趋增强，海洋新动能发展势头良好，海洋经济领域科技创新和可持续发展步伐加快。

凸显各地鲜明优势构建现代海洋产业体系

按照《批复》，《规划》实施要以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，优化海洋经济空间布局，加快构建现代海洋产业体系，着力提升海洋科技自主创新能力。

“这将有助于新时代占领海洋经济制高点，并有利于提升传统产业的生产力。”韩立民认为，当前我国正处于海洋经济发展的重要机遇期，大力培养海洋新兴产业发展正逢其时，“但布局海洋新兴产业，同样需要避免产业同质化问题的出现。”

力求凸显各地优势，寻求错位发展也成为多地布局海洋新兴产业和产业创新的共同特点。

据海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，海南将依托区位优势和自由贸易港政策红利，吸引资本和创新要素向海洋产业集聚，着力打造海洋旅游、现代海洋服务业等千亿级产业集群，重点培育海洋战略性新兴产业，构建结构合理、相互协同、竞争力较强的特色现代海洋产业体系。

江苏“十四五”海洋经济发展规划提出要“构建特色彰显的现代海洋产业体系”，其中包括推进海洋传统产业深度转型、提升海工装备制造国际竞争力、推进海洋数字经济加速发展、有序推进沿江沿太湖地区化工产业向沿海地区升级转移、打造高端绿色临海重化产业集群等均赫然在列。

“海洋开发利用与保护要避免无序竞争，协调各地区发展关系需要协同竞争，即竞争合作。没有竞争不行，过度竞争也不行，竞争带来活力，过度竞争造成内耗势必抵消协同力。”韩立民表示，这也是有效用好沿海省份区位和产业优势，构建现代海洋产业体系应当遵循的重要前提。

此外，《批复》要求《规划》须“协调推进海洋资源保护与开发”。近年来，各界对沿海省份肩负起与海洋开发带给地方经济利益同等保护责任、促进海洋开发与生态可持续性的呼吁也在持续增加。

“现代化的海洋产业将不再是一味地向海洋汲取资源，而是以保护为前提的有序开发和利用。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠对本报记者强调，当前发展海洋经济，需要以大力保护海洋生态环境为必要前提，即必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持可持续发展，促进海洋经济发展与海洋生态保护相协调。 记者 童彤