2022年工作回顾

过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照省委省政府和市委决策部署，坚持以新发展理念引领高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，推动人民期待的现代化新港城建设迈上新台阶。

（一）科学精准处置疫情，防控工作有力有效。坚持人民至上、生命至上，严格落实中央、省疫情防控方针政策，最大程度保护人民生命安全和身体健康。面对突发疫情，各级防控体系闻令而动、高效运转，广大干群勠力同心、尽锐出战，快速果断扑灭多轮疫情。坚持全国“一盘棋”，与兄弟城市守望相助、携手抗疫。完善常态化防控体制机制，加强重点人群、重要场所、关键部位管理，抓好口岸疫情防控，建强信息化平台，推进疫苗接种，提升应急处置能力。因时因势优化调整防控措施，推动“防感染”向“保健康、防重症”转变，健全分级诊疗体系，改造10家定点亚定点医院，设立10家互联网医院，扩容154家发热门诊诊室，做好66.8万名重点人员健康管理，统筹调度药品供应，用心用情解决群众诉求，确保社会大局平稳有序。

（二）积极应对风险挑战，经济发展稳中向好。对冲疫情影响和经济下行压力，全面落实稳经济一揽子政策，制定出台惠企纾困50条、工业20条、促消费10条等系列措施，全力以赴稳住经济基本盘。主要经济指标稳中有进，预计地区生产总值增长3%左右，一般公共预算收入同口径增长1.7%，留抵退税162亿元、退税质效全省领先，规上工业总产值增长13%，工业应税销售收入增长8.5%，完成固定资产投资2180亿元，实际使用外资10亿美元，外贸进出口总额160亿美元，净增“四上”企业800余家。大力提振消费，发放消费补贴9000万元、旅游消费券及电子门票50万张，培育夜间经济集聚区20个，网络零售额突破900亿元、增长25%。实行“房票”安置制度，发放购房补贴6000万元，促进房地产市场平稳健康发展。争取政策性开发性金融工具项目8个。银行机构贷款余额增长17%、位居全省前列。扎实做好能源物资保供，保障产业链供应链稳定畅通、重点企业稳定生产，工业用电量增长21.2%、全省第一。

（三）加快发展现代产业，科技创新持续赋能。重点产业加速崛起，完成工业投资1500亿元，总投资677亿元的盛虹炼化一体化、335亿元的卫星化学轻烃综合利用项目全面投产，碱业公司搬迁改造、华电LNG等项目开工建设，新增百亿企业2家。启动布局外地驻点招商工作，新签约盛虹芳纶等过百亿元项目13个、亿元以上项目760个，总投资5150亿元。“中华药港”一期投用，生物医药产业入选国家先进制造业集群。全球最长123米风电叶片成功下线，全球首套智能船用装卸臂交付使用。与无锡开展南北结对帮扶合作，无锡连云港工业园区获批建设。粮食生产再获丰收，新建高标准农田42.8万亩，新增国家级海洋牧场示范区1个、农村产业融合发展示范园1家。特色服务业集聚区实现县区全覆盖，成功举办连云港之夏旅游节、西游记文化节，海州区、连云区获批省文旅消费示范单位。创成“千兆城市”，移动大数据中心建成投用。全省海洋领域首个技术创新中心启动建设，太湖实验室分中心落户我市，高效低碳燃气轮机首个试验平台满负荷运行。与无锡共建科创飞地3家，培育省创新型领军企业12家、“专精特新”企业62家，净增高企121家、增幅全省第一。全社会研发投入占比达2.37%、连续三年苏北第一。

（四）全面深化改革开放，营商环境不断优化。加快“一带一路”强支点建设，推进东西双向开放，深化与上海港及西安、兰州等陆港合作，新开航线10条、铁水联运通道5条，“连申快航”实现“天天班”，中哈物流基地集装箱量增长10%，上合物流园物流量增长20%，开行国际班列728列。30万吨级深水航道全面建成，盛虹30万吨级原油码头投入使用，40万吨矿石码头、智能化集装箱码头等项目开工建设，整车出口22万台、跻身全国三大口岸，港口吞吐量突破3亿吨、集装箱运量550万标箱。实施自贸试验区新一轮改革创新事项，11项案例在全国全省推广，全国率先开展铜精矿保税混配试点，办理RCEP原产地证书2127份。高规格承办全球公共安全合作论坛首届大会。全面完成国企改革三年行动。实施“优化营商环境攻坚年”专项行动，出台审管联动、全程代办、全市通办、一件事一次办等集成化改革措施，全省率先开展“综合查一次”执法改革，建成国内首家“电水气讯”联合服务中心，“工改”材料压减比例全省领先，实现企业开办全免费半日办结、工业项目“拿地即开工”。

（五）统筹推进城乡建设，功能品质稳步提升。高质量完成“三区三线”划定，合理布局农业、生态、城镇空间。海滨城市特色日益凸显，西连岛滨海风貌塑造、海滨大道景观提升等工程扎实推进，赣榆琴岛天籁、白鹭湿地公园建成投用。连淮高速扩建、连宿高速建设全面推进，新建城市道路21条，5个铁路地涵引道工程开工建设。新增公共停车泊位3800个。新建城镇污水管网302公里。改造老旧小区142个，加装电梯139部。园博园基本建成，新增大中型公园5个、口袋公园59个。创成省级垃圾分类达标小区152个。依法处置违法建设126万平方米。乡村建设行动加快实施，改善农房1万户，改造户厕7.9万户，新增省级特色田园乡村8个，5G基站实现重点行政村全覆盖，建成农村公路386公里，东海县、灌南县创成省农村公路示范县。

（六）扎实推动绿色转型，生态底色更加鲜明。深入打好污染防治攻坚战，着力推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，长江经济带生态环境相关问题完成整改销号。烟花爆竹禁放、城市道路深度保洁成效明显，餐饮油烟绿岛加快建设，PM2.5浓度达到有监测数据以来最优水平，空气优良率全省第二，基本消除重污染天气。完成治水工程153个，打造幸福河湖样板29个，实现石梁河水库清水进城、活水绕城，国省考断面优Ⅲ比例达93.3%，水环境质量改善幅度全省第一。碱渣场生态修复稳步推进，土壤和地下水环境质量总体保持稳定。高标准创成国家森林城市，完成绿化造林2.78万亩、湿地修复3153亩，新建省级绿美村庄46个。培育省级以上绿色工厂4个，创成省首批绿色发展领军企业8家、苏北第一。新能源发电装机容量增长超三成。新增新能源汽车1.2万辆。

（七）倾力办好民生实事，幸福港城更有质感。坚持用政府“紧日子”换取群众“好日子”，建立重大民生政策统筹协调机制，基本完成50件民生实事，839个项目完成投资286亿元。千方百计稳岗稳就业，新增城镇就业5.7万人，扶持创业2万人，全体居民人均可支配收入增长4.9%。省内率先实现校园社保卡“一卡通”，医保服务实现乡镇全覆盖，“医后付”试点受到群众欢迎。“一老一小”服务保障得到加强。新改扩建中小学、幼儿园38所，新招聘教师1700余人，民办义务教育规范发展，“双减”工作成效明显，师专创本稳步推进。健康城市建设进入全国前十，卫生健康信息化建设全国领先，连续七次获评“全国无偿献血先进城市”。3人荣登“中国好人榜”，27人（组）荣登“江苏好人榜”、入选数全省第一。成功申办第二十一届省运会。建成全民健身活动中心、市救助站、市儿童福利院。

（八）切实加强综合治理，社会大局和谐稳定。深化提升安全生产专项整治“三年大灶”，扎实开展危化品、燃气、自建房等重点领域风险隐患排查治理，生产安全事故起数和死亡人数连续三年下降幅度超30%。建成石化基地国家危化品应急救援队。有效应对新中国成立以来最严重干旱和“7.20”龙卷风等气象灾害。严格落实粮食安全责任制，推动涉粮问题专项巡视整改见效。强化食品药品安全监管，“阳光食堂”直采平台建成投运。主动防范化解政府性债务、平台公司经营性债务和房地产、村镇银行等领域风险。深化平安连云港建设，群众安全感创20年来新高。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，信访工作持续走在全省前列。行政争议实质性化解机制全省推广。优化社区设置管理，新改建社区综合服务中心20个。我市再次荣膺“省双拥模范城”。

一年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，新闻出版、广播电视、外事侨务、台港澳、哲学社会科学、档案、地方志、科普等工作得到新加强，民族宗教、国防动员、基层武装、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

在统筹经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设，不断提升治理效能。始终坚持依法行政，深化法治政府建设，推动河长制工作等立法，全面实施预算绩效管理，强化重点领域审计、统计监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，办理市人大代表建议171件、政协提案385件，办结率和满意率均达100%。持续转变工作作风，努力把敢为善为、真抓实干贯穿政府工作全过程，大力提振干部队伍锐意进取、干事创业的“精气神”。认真履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向积极参与防疫抗疫的医护人员、社区工作者、志愿者和广大市民，向担当奉献、共克时艰的企业家、创业者们，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，连云港发展还面临不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分问题突出，县域经济薄弱，区域竞争压力增大；产业结构多元化不足、集群集聚度不高，科技创新和人才引领仍需强化；港产城联动不够紧密，港口核心战略资源优势尚未有效发挥，海洋强市建设任重道远；城乡协调发展水平有待提高，民生保障、公共服务、基层治理尚需提升，部分领域安全风险不容忽视；部分公职人员担当精神、执行能力需进一步增强，营商环境还要下大气力优化。对于这些问题，必须采取更加有力措施，切实加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市锚定“十四五”目标任务的攻坚突破之年。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，严峻复杂的外部风险挑战充满不确定性。越是困难越要保持定力、越要迎难而上。我们要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，多重战略机遇叠加的连云港，正处在加压奋进、提速增量、提质增效的关键阶段，在主导产业引领作用不断增强、陆海双向开放能级稳步提升、营商环境持续优化等关键因素拉动下，高质量做好今年工作的支撑有力、基础扎实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对江苏、对连云港工作的重要指示要求，按照党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，牢牢锚定争先进位目标，全力推动各领域攻坚突破，为全面推进中国式现代化连云港新实践开好局起好步，奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长7%，工业应税销售收入增长25%，社会消费品零售总额增长7%，实际使用外资增长10%，外贸进出口增长10%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排降碳完成省定目标。重点抓好九个方面工作：

（一）坚持量质并举创新驱动，着力打造现代产业新高地。坚持以推动高质量发展为主题，把发展经济的着力点放在实体经济上，推进“科技—产业—金融”良性循环，加快建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全力做强主导产业。实施重点产业高质量发展三年行动计划，推动优势产业补链强链扩链，加快战略性新兴产业融合集群发展，规上工业总产值突破5000亿元。加快布局万亿级石化产业集群，统筹“1+4”园区联动发展，推进盛虹化工新材料、丰海丙烷综合利用、嘉澳生物航煤等项目建设，石化产值突破2000亿元。放大“中华药港”集聚效应，做强化学药、做优中成药、做精原料药、发展生物药，推进重点药企创新药项目投产达效，医药产值突破700亿元。推动新材料向高端跃升，开工建设高性能纤维产业园和太平洋电子级硅材料等项目，新材料产值突破700亿元。加快建设核电7、8号机组，开工建设抽水蓄能电站。推进工程机械、智慧矿山成套装备等项目建设，打造高端装备制造业基地。加快传统产业转型升级，钢铁产值达500亿元。重抓企业扩能提质，实施工业技改项目100个，培育“专精特新”企业20家以上。着力培强“链主”企业，带动中小企业融通发展，净增“四上”企业1100家，其中规上工业企业240家。

奋力发展县域经济。抬高县区发展标杆，坚持立足特色、各展所长，壮大总量、提升质量、增强竞争力，力争在全国全省赶超进位。围绕招商图谱和招商地图，主动出击、持续发力，精准开展产业链招商、基金招商、驻点招商，新招引落地过百亿元项目10个以上、过十亿元项目100个以上、过亿元项目1000个以上。坚持项目为王，推进415个市级重点产业项目建设，实现投资1400亿元。提升开发园区承载能力，引导资源要素向县域倾斜，开展园区各项区域评估，推动化工集中区升格。强化监测评估，建强40个乡镇工业集中区。深化南北结对帮扶，推进“两园三县六领域”合作发展，打造全省共建园区示范标杆。

致力提升现代服务业。积极构建优质高效的服务业新体系，建设现代服务业集聚区2个。做大做强港航、冷链、高端供应链等物流产业，培育重点物流企业30家。保持金融业平稳较快增长，推进数字人民币试点，新增上市企业2家。进一步恢复和扩大消费，繁荣首店经济和夜间经济，开展“苏新消费”活动，推进邻里中心、中央厨房等项目建设，打造一批“消费热点”和“网红商圈”。壮大东海水晶、赣榆海鲜、灌云主题服饰等电商产业，网络零售额突破1000亿元。大力发展全域旅游，促进文旅融合，推进国家文旅消费试点城市建设，推行大花果山景区一票制，实施旅游年票外地游客同城待遇，创建4A级以上景区3个，持续打造渔湾、青松岭、羊山岛等旅游休闲好去处。

大力发展数字经济。加快构建数据基础制度，推进产业数字化和数字产业化，数字经济核心产业增加值占比达6%。推动数实融合，拓展“5G+工业互联网”应用，实施智能化改造、数字化转型项目160个，新增星级上云企业30家，认定企业技术中心15个。加快建设“一带一路”大数据产业园、省级软件和信息服务产业园等载体，培育人工智能、区块链、元宇宙等未来产业，软件和信息服务业营收增长20%。深化“千兆城市”建设，实施5G网络重点地区深度覆盖、实现村村通。

聚力建设创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，努力营造高效能创新生态。抓好康缘中药制药过程新技术等国家、省重点实验室重组工作，建设“一带一路”技术转移中心。加强与无锡“两机”产业合作，全面建成高效低碳燃气轮机试验平台。高质量打造花果山医学科学中心、农业科学中心和盛虹先进材料研究院、碳纤维复合材料试验平台，引建重大产业创新载体10个，新建企业研发机构30个以上，培育高企45家，转化科技成果100项。加快建设科教人才强市，大力实施花果山英才计划，打造区域性人才中心，新增各类人才3万人。

（二）坚持向海图强经略海洋，着力开拓后发先至新赛道。实施海洋经济高质量发展三年行动计划，统筹陆海优势资源，发展壮大海洋产业，打造现代化海洋强市。

建设“蓝色粮仓”。推动传统渔业向深远海养殖、远洋捕捞转型，科学优化近海养殖空间布局，加强高品质海产品开发利用，建好2个国家级海洋牧场示范区。整合渔港资源，完善功能配套，促进产业融合，打造现代渔港经济区。推动海洋食品由初加工向精深加工转变，加快智能网箱养殖、现代贝藻育种、牡蛎高值化利用等项目落地，建设南极磷虾产业园和海洋食品产业集群，建成省海洋食品质检中心。提升苏鲁海产品综合批发市场能级，建设全国最大海产品电商直播基地。

壮大海洋新兴产业。规划建设综合性海洋经济产业园、海洋产业孵化载体，设立海洋经济发展基金，推进全球首艘智能技术试验船、省海洋资源开发技术创新中心和蓝碳实验室等平台建设。支持本地药企加大海洋药物研发，引建生物医药保健品、海洋中药产品生产项目，打造“蓝色药仓”。培育海洋材料产业，推动耐盐耐腐蚀海工材料研发成果转化。规划建设重型装备产业园，发展光伏风电、海水淡化设备和海工智能装备制造业。向海开发新能源，推进灌云百万千瓦海上风电等项目，鼓励海水制氢、多能源集成“能源岛”等新业态融合发展。

做优滨海旅游。推动海洋旅游从观海向亲海拓展、从近海向远海延伸。加快建设“百里蓝湾”，实施连岛、海上云台山等景区提质工程，开发秦山岛、前三岛等海岛精品游，丰富赶海踏浪、渔村民宿等近海游和海上垂钓、海底观光等远海游。推出“高铁+游轮”旅游产品，开通连岛至秦山岛海上公交，适时复开国际邮轮航线。培育“渔业+”“婚庆+”“体育+”等海洋旅游新业态，推进海上酒店、游轮游艇俱乐部、帆船基地、水上乐园等项目建设，打造高价值文旅特色节点，建设国际知名海洋旅游城市。

（三）坚持战略引领开放合作，着力塑造区域发展新优势。深度融入共建“一带一路”、江苏沿海地区发展等国家战略，拓展东西双向开放新领域新空间，推进更高水平对外开放。

推动全方位区域合作。深化东中西合作，推进枢纽互通、载体共建、产业协同，打造区域产业合作示范区、先进制造业产能基地和新兴产业创新成果产业化基地。做足陇海线文章，布局建设内陆无水港，做强“海河江、铁公水”多式联运品牌，拓展中西部市场。全面融入长三角，强化产业转移承接和创新成果转化，深化与上海港等合作，在业务融合、市场结合、资源聚合中做大港口体量，更好得服务国家战略。抢抓RCEP机遇，加强“一带一路”沿线合作，深耕日韩、中亚市场，开拓中东、拉美等新兴市场，建设进出口货物集散基地和商品交易展示中心。

打造高质量标杆示范。构建高能级新亚欧陆海联运通道，努力打造从太平洋扬帆起航的出海口。锚定“千万标箱、东方大港”和国际枢纽海港建设目标，优化港区规划布局，统筹港口与物流园区联动发展，推动港口转型升级。加快40万吨矿石码头、实华30万吨级原油码头、智能化集装箱码头等项目建设，新开航线12条，港口吞吐量增长5.5%、集装箱运量增长9%。着力建设“一港四通道”，打造“E港通”平台，提高口岸通关便利化水平。提升“两基地一班列”运营质效，中哈物流基地集装箱量、上合物流园物流量分别增长10%、15%，国际班列稳步增长。

建设综合性交通枢纽。围绕区域协同、国内畅通、国际通达，加快构建现代综合交通运输体系。推动入港铁路专支线和入园皮带管廊建设，实现港口、园区高效联通。实施霍尔果斯—东门无水港扩建工程。加快连宿高速建设、连淮高速扩建，推进311国道连云港东段、204国道赣榆城区段、北疏港高速二期等项目建设，在国省道沿线布点货车停车场。实施宿连航道二期工程，海河联运量达1800万吨。提升花果山机场运营管理水平，拓展航线网络，发展临空经济，打造区域性空港枢纽。推进交通运输数字化，实现区域间平台互联、数据共享。

提升开放型载体能级。深化自贸试验区联动发展和制度型开放，推动生物医药、油气全产业链开放创新，完善药品审评核查、检验检测、医药公用保税仓等功能配套，推进油气储备基地等项目建设，加快国际中转集拼等政策落地，新增制度创新成果30项、市场主体2000家。拓展综合保税区新业态，发展加工贸易、保税仓储业务。推动跨境电商综试区发展，更好实现“买全球卖全球”。推进徐圩港区、航空口岸扩大开放。深化对外经贸文化交流，推动友城合作，高水平办好中欧班列合作论坛、全球公共安全合作论坛、丝路物博会、省农洽会等开放活动。

（四）坚持深化改革优化环境，着力激发市场主体新活力。全面深化“放管服”改革和数字政府建设，一体推进“五个环境”建设，持续打造最优营商环境，更好得服务构建全国统一大市场。

简政放权提效能。优化政务环境，聚焦项目建设、企业发展和基层治理需求，加大赋权授权力度，加快审批权限向基层延伸，推动市区同权、重心下移、联网审批。全面实行行政许可事项“清单化”管理，放宽市场准入，落实负面清单制度，推动审批职能部门联动改革。深化工程建设项目审批制度改革，严格限定审批时限，强化全流程监管。推进重大项目建设审批等“一件事”改革，统筹联动“线上专窗”“线下专区”“热线专席”，全面开展综合窗口和帮办代办服务，深入实施容缺审批和首问负责制。

规范管理促公平。深化“互联网+监管”，完善一体化综合监管平台，提高事中事后监管实效。推进基层综合执法规范化建设，推广“综合查一次”，推行包容审慎柔性执法，用法治为各类市场主体保驾护航。健全以信用为基础的新型监管机制，联动推进失信惩戒与信用修复，营造诚信社会环境。深入实施公平竞争政策，规范涉企收费管理，建设统一开放、竞争有序的市场体系。加强中介服务事项清单管理，打造公平中介服务市场。推进公共资源交易“应进必进”，完善交易制度规则。加强知识产权创造、保护、运用和服务，建成中国（连云港）知识产权保护中心。

优化服务助发展。加快构建“15分钟政务服务圈”，推行免证办、掌上办、自助办、跨域通办，推动更多材料“免填免交”、更多事项“一件事一次办”“家门口办”。打造“苏服办”连云港总门户，建设市县一体化政务数据共享交换体系，有效支撑“一网通办、一网统管”。建立常态化政策供给机制，强化金融信贷、减税降费等支持，拓展“苏企通”服务功能，实现更多惠企政策“免申即享、一键直达”。大力提振市场信心，构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，支持民营企业发展壮大，为企业发展提供全生命周期保障，用实际行动留住青山、赢得未来。

（五）坚持全域统筹提升品质，着力展现海滨城市新风貌。全面提高城市规划、建设、治理水平，不断增强综合承载能力，精心打造滨海特色独具、宜居韧性智慧的现代化新港城。

优化空间布局。统筹陆海、城乡、区域国土空间，用好“三区三线”划定成果，纵深推进港产城一体化发展。聚焦海州湾区整体开发，深化港口与开发园区、临港产业、沿海城镇互促共生、融通协作，打造亲海近湾、港城相拥、产城融合、宜居宜业的北纬35°黄金湾区。聚力提升主城区发展能级，增强行政、科教、文化、商贸等功能，提高现代化中心城区首位度。推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推动产业配套、市政公用、公共服务、环境卫生等设施提档升级，厚植发展底蕴。

彰显品质特色。着力打造特色片区，扮靓城市颜值、涵养城市气质。高水平推进连云新城提升、西连岛综合开发、连云老街更新等工程，加快建设“江苏新外滩”。高层次推进东盐河片区开发，推动文商旅深度融合，打造河清景美、人水和谐的市民休闲地、游客打卡地。加快高铁北广场片区更新，打造最美城市会客厅。承办好第十二届省园博会，推进园博园片区与云台山景区联动发展，加快凤凰山北片区建设，打造城市近山活力区。推进公园城市建设，新改建大中型公园3个、口袋公园20个，新增绿道30公里、绿地200公顷，将“生态肌理”植入“城市基因”。

完善现代功能。实施人民城市理念下的城市更新，坚持“留改拆”并举、形象品质并重，采取小规模、渐进式、强功能等形式，改造老旧小区162个、棚户区1300套，稳步推进既有住宅加装电梯。优化城市路网体系，建立多部门联动治堵机制，推动主城区快速内环建设，实施科苑路、凌洲路等快速化改造，启动秦东门大街东延工程，打通为民路等5条“断头路”，治理巨龙路、盐河巷等10处“堵点”，实行市域部分高速路段通行费用优惠政策。加快构建城市“5分钟便民生活圈”，完善公共服务设施，新辟优化公交线路10条，投放共享（电）单车2500辆。

深化精细治理。持续优化城市大脑，推动智慧城管、智慧交通、应急管理等“一网统管”，用“绣花功夫”抓好城市管理。推进城市体检，及时处置违法建设、路面破损、积淹水、空中飞线等“城市病”。提高环卫精细化管理水平，完善城乡一体化生活垃圾分类体系，新建省级垃圾分类达标小区180个，建设各类垃圾终端处置设施6座。严格渣土运输“两点一线”“两票”制管理，设立“土方银行”。加快智慧停车项目建设，有序推进停车资源开放共享，缓解“停车难”问题。推动综合执法力量进小区，推行安防小区等智慧微单元建设，提升物业管理服务水平。

（六）坚持城乡融合共同富裕，着力构建乡村振兴新格局。锚定乡村振兴总体目标，一体推进农业现代化和农村现代化，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

推动农业发展高质高效。夯实粮食安全根基，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施种业振兴行动，整市推进农业生产全程全面机械化，建设42.6万亩高标准农田、6万亩绿色蔬菜保供基地，推进生猪规模化养殖，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。促进农村一二三产业融合，推动乡村产业全链条升级，做强东海大米、灌云豆丹、灌南菌菇等特色优势产业，培育百亿级食用菌产业集群。推动省农高区建设，打造农业科技合作样板。做好“土特产”文章，做响“连天下”品牌，绿色优质农产品占比达70%。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动城乡生产消费有效对接。

推动乡村建设宜居宜业。重塑新型城乡关系，统筹城乡一体化发展，推进镇村规划动态更新，畅通城乡要素流动，加快建设和美乡村。实施农村危房和“空心村”改造，建设新型农村社区7个，改善农房5500户，创建省级特色田园乡村8个。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，改造户厕15.2万户，新建生态河道271公里，农村生活污水治理率达40%。推动城乡基本公共服务均等化，加强电水气讯邮等基础设施建设，实施智慧广电、农村“雪亮”等工程，促进数字技术与农村生产生活深度融合。新改建农村公路300公里，改造桥梁30座。

推动农民生活富裕富足。深入实施农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进200个重点帮促村稳定增收，持续打造39个乡村振兴样板村。深化农村土地制度等改革，赋予农民更加充分的财产权益。强化乡村人才技术支撑，培训高素质农民1.12万人次、科技入户5000户。发展新型农业经营主体和社会化服务，培育示范家庭农场、农民合作社示范社各100家。举办丰收节、起鱼节等活动，推进农业与文旅、康养、电商等融合发展，拓宽共同富裕实现路径。加强乡村治理，开展文明村镇、家庭创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）坚持生态优先绿色发展，着力绘就生态文明新图景。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步提升生态环境治理现代化水平，加快建设美丽连云港。

深入推进绿色转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度“双控”，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。创新能耗替代指标使用管理，发展绿色金融，设立绿色双碳基金。建设绿色低碳园区，推进低碳与零碳工业流程再造，培育省级以上绿色工厂2家。实施全面节约战略，落实最严格水资源管理制度，实现城镇低效用地再开发1.36万亩。倡导绿色低碳生产生活方式，推进整县分布式光伏开发，促进绿色建筑规模化发展，新增新能源汽车充电设施8000个以上。

持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进中央生态环保督察反馈问题整改。强化工业源、扬尘源、移动源治理和微环境管控，推进火电、砖瓦等行业深度治理，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。深入落实河长制，打造烧香河、东盐河等幸福河湖样板20个，实施石梁河水库生态修复等水利工程36项。新扩建城市污水处理厂7个。强化农业面源污染防治，推进农业废弃物资源化利用和池塘生态化改造，压减“直播稻”面积30%以上。扩大市级区域补偿考核范围，国省考断面水质持续改善。推进土壤和地下水环境保护，加快建设“无废城市”。

全面加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设生态环境分区管控标杆区，启动国家生态文明建设示范市创建。推进废弃矿山、采石宕口、水土流失等生态修复，绿化造林7000亩。提高湿地生态系统质量和功能，修复湿地2000亩，创建西双湖国家湿地公园。严格保护近岸海域海岛，加快建立“海上环卫”制度，实施生态海堤改造等工程，提升节约集约和生态用海管海水平。开展“2023绿盾”专项行动，完善生物多样性监测网格，建成生态安全缓冲区2个。

（八）坚持人民至上和谐善治，着力开创安全稳定新局面。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善社会治理体系，提升公共安全治理水平，为高质量发展提供坚实保障。

严守安全生产底线。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，健全基层应急管理体系，实施全领域、全行业、全链条、全流程管控，保持生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。深化安全生产专项整治，加强危化品、建筑施工、道路交通、渔业船舶、消防、燃气等重点领域安全监管，有效防范消除安全风险隐患。完善综合应急救援体系，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，推进安全发展城市建设，巩固提升本质安全水平。

防范重点领域风险。强化金融放贷等重点领域专项整治，加强地方债务风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化国资国企改革，盘活资产资源，合理控制经营性债务规模，推进混合所有制改革，提升国企竞争力和抗风险能力。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。落实“四个最严”要求，深化“阳光食堂”“智慧药房”等建设，筑牢食品药品安全防线。加强电力安全风险管控，确保城市安全供电。做好重要民生商品保供稳价等工作。

提升社会治理效能。推广“一委三会”地方标准，推行“全科社工”服务，开展市域社会治理现代化试点，加快建设社会治理共同体。完善立体化智能化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安连云港。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强和改进人民信访工作，推进矛盾纠纷多元化解。深化法治连云港建设，推进“八五”普法。维护民族宗教领域和谐稳定。加强退役军人服务保障，做好人民防空工作，推动国防动员和后备力量建设，争创“全国双拥模范城”。

（九）坚持优质均衡普惠共享，着力书写美好生活新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，努力在发展中保障和改善民生，切实增强均衡性可及性，不断实现人民对美好生活的向往。

实施就业优先战略。落实落细就业优先政策，健全就业公共服务体系，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，加大惠企稳岗力度，开发高校毕业生就业岗位3万个，开展“引凤聚连”等招聘活动500场，城镇新增就业5.5万人，支持自主创业1.1万人。规范建设零工市场，打造“就业驿站”。深化产业工人队伍建设改革，开展补贴性职业技能培训2.5万人次。加强新就业形态劳动者权益保障，强化治欠保支源头治理，妥善处理劳动争议纠纷，积极营造公平就业环境。

健全社会保障体系。深入开展社保卡“一卡通”多场景应用，做好基本养老保险待遇调整，扩大社保覆盖面，新增参保人数5万人。推进长期护理保险试点，完善职工医保门诊共济保障。健全困难群众急难救助长效机制，精准实施残疾人托养康复服务。鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，持续扩大覆盖范围。加大保障性住房供给，解决1000户低收入户安居问题。构建“一老一小”多层次、多元化服务体系，新增养老托育试点机构20家、村级互助养老睦邻点95个，完成适老化改造2000户。

办好人民满意教育。始终秉承教育优先原则，加快建设高质量教育体系。全面发展素质教育，关爱学生身心健康。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快义务教育优质均衡发展，强化学前教育、特殊教育普惠健康发展，推动普通高中特色多样化发展，新改扩建中小学23所、幼儿园14所，改造中小学校舍23万平方米。深化现代职业教育体系建设改革，推进校际联合、产教融合，推动校企共建产业学院。促进高等教育内涵发展，支持江苏海洋大学发展海洋前沿学科、建设高水平应用研究型海洋大学，推进师专创本，提升康达学院综合实力。

建设健康样板城市。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入开展健康连云港行动，强化卫生城市创建长效管理，健康镇比例达40%以上。深化综合医改工作，推进医联体、医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，基层专家工作室开设率达70%。深化医保支付方式改革，推行“医后付”服务。促进中医药传承创新发展。新改建市疾控中心、市中心血站等项目，市一院开发区院区建成投用。全面落实新阶段疫情防控各项举措，科学实施“乙类乙管”，持续加强防控救治体系和应急能力建设，更好地为群众提供全方位全生命周期健康服务。

繁荣文化体育事业。广泛践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，推进城乡精神文明建设融合发展，争创全国文明典范城市。推进国家历史文化名城申建，打造山海丝路文化生态保护区，加强历史文化街区保护管理，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深化全民阅读活动，建成最美公共文化空间20个。积极筹备第二十一届省运会，加快推进体育场馆新改建、市体校异地新建等工程。促进群众体育和竞技体育全面发展，办好铁人三项赛等品牌体育赛事10项。

各位代表，今年我们聚焦人民群众“急难愁盼”，向广大市民和“两代表一委员”公开征集民生实事建议共1000余条，经研究论证，形成十大类60项候选项目提交大会，请予审议。

加强政府自身建设

在新时代新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”，必须加强政府自身建设。我们将以永远在路上的清醒和执著，牢记“三个务必”，发扬斗争精神，勇于自我革命，努力打造人民满意的服务型政府，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终将政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“两个结合”“六个必须坚持”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全面对标对表党的二十大确定的总目标总方针总要求，知责于心、履责于行，以实际行动诠释对党绝对忠诚，确保连云港现代化建设沿着正确的方向前进。

（二）勇挑大梁敢担当。坚定信心、知重负重，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为砥砺奋进的实际行动，在推动重大战略实施中担当作为，在服务发展大局中拼搏进取。强化争先进位意识，全力以赴抢机遇、抓项目、争政策、拼指标。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提升专业素养和业务水平，努力成为推动改革发展、善于攻坚突破的行家里手。突出“四敢”导向，落实“三个区分开来”，以担事宽肩膀扛起发展新使命。

（三）善作善为强作风。坚持刀刃向内，加快转变政府职能，切实提高执行力，杜绝“躺平”行为。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以制度刚性倒逼效能提升，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环。强化创新意识，提高创新能力，切实做到敢创新、善创新、能创新，不断增强开拓性、创造性。牢固树立和践行正确政绩观，靶向整治层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，持续为基层减负松绑，以“严真细实快”的作风，推动政府各项工作务实高效开展。

（四）依法行政立公信。深入贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，坚持依法治市、依法行政共同推进，让厉行法治成为政府工作的自觉。健全科学、民主、依法决策机制，加强营商环境等重要领域立法，推进政务公开，严格规范公正文明执法。强化行政审批管理全过程监督，从源头上、制度上、机制上规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。加强依法统计，做好第五次经济普查。

（五）清正廉洁守初心。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神和省委、市委各项规定，驰而不息纠治“四风”。深化财税体制改革，严肃财经纪律，加强审计、财会、统计监督，强化重点领域廉政风险防控。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，实行“公物仓”制度，节约行政成本。纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决纠正一切损害群众利益的腐败行为和不正之风，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，蓝图绘就千般景，奋楫扬帆启新程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠广大人民群众，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，努力走好新的赶考之路，为建设人民期待的现代化新港城、书写新时代的“西游记”而不懈奋斗！